|
Het Samenwerkingsakkoord tussen de federale
Staat, de Gemeenschappen en de Gewesten betreffende de bestendiging van het armoedebeleid werd ondertekend te
Brussel op 5 mei 1998, en goedgekeurd door:
de Vlaamse Gemeenschap, decreet van 17 november 1998, B.S. van 16 december
1998
de federale Staat, wet van 27 januari 1999, B.S. van 10 juli 1999
de Franse Gemeenschap, decreet van 30 november 1998, B.S. van 10 juli 1999
de Duitstalige Gemeenschap, decreet van 30 november 1998, B.S. van 10 juli
1999
het Waals Gewest, decreet van 1 april 1999, B.S. van 10 juli 1999
het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, ordonnantie van 20 mei 1999, B.S. van
10 juli 1999
Tekst van het akkoord
Gelet op art. 77 van de Grondwet;
Gelet op de bijzondere wet van 8 augustus 1980 tot hervorming der instellingen, inzonderheid
op artikel 92bis, § 1, ingevoegd bij de bijzondere wet van 8 augustus 1988
en gewijzigd bij de wet van 16 juli 1993;
Gelet op de bijzondere wet van 12 januari 1989 met betrekking tot de
Brusselse Instellingen, inzonderheid op
artikelen 42 en 63;
Gelet op de wet van 31 december 1983 tot hervorming der instellingen voor
de Duitstalige Gemeenschap, inzonderheid op
artikel 55bis, ingevoegd bij de wet van 18 juli 1990 en gewijzigd
bij de wet van 5 mei 1993;
Gelet op de beslissing van het Overlegcomité Federale Regering -
Gemeenschaps- en Gewestregeringen van 3 december
1997;
Overwegende dat bestaansonzekerheid, armoede en sociale, economische en
culturele uitsluiting, zelfs voor één enkele
persoon, op een ernstige manier afbreuk doen aan de
waardigheid en aan de gelijke en vervreemdbare rechten voor alle
personen;
Overwegende dat het herstellen van de voorwaarden voor menselijke
waardigheid en de uitoefening van de rechten van
de mens, zoals bepaald in de Universele Verklaring van de
Rechten van de Mens van 10 december 1948 en in de twee
Internationale Verdragen inzake economische,
sociale en culturele rechten en inzake burgerrechten en politieke rechten
van 19 december 1966,
een gemeenschappelijk doel is voor iedere overheid van het land;
Overwegende dat daartoe voortdurende en gecoördineerde inspanningen nodig
zijn van elke overheid apart en van allen samen,
voor het uitstippelen, het uitvoeren en het evalueren van het
beleid tot voorkoming van bestaansonzekerheid, tot bestrijding van
de armoede en tot integratie van de personen in
de samenleving;
Overwegende dat de sociale zekerheid prioritair is voor het behoud van de
sociale samenhang en voor het voorkomen van
bestaansonzekerheid, armoede en sociale ongelijkheid en voor de
menselijke emancipatie;
Overwegende dat het nodig is de bestendiging van dit integratiebeleid te
waarborgen, namelijk door het aanpassen en het
ontwikkelen van de openbare dienstverlening;
Overwegende dat de betrokkenheid van alle personen bij dit
integratiebeleid, reeds bij het uitstippelen
ervan, door de overheid moet gewaarborgd worden;
de Federale Staat, vertegenwoordigd door de Eerste Minister, de Minister
van Sociale Zaken, de Minister van
Tewerkstelling en Arbeid, belast met het beleid van gelijke kansen voor
mannen en vrouwen, de Minister van Volksgezondheid en Pensioenen en
de Staatssecretaris voor
Maatschappelijke Integratie;
de Vlaamse Gemeenschap en het Vlaamse Gewest, vertegenwoordigd door hun
Regering, in de persoon van de
Minister-President en de Ministers bevoegd voor de coördinatie van het
armoedebeleid en voor de bijstand aan personen;
de Franse Gemeenschap, vertegenwoordigd door haar Regering, in de persoon
van de Minister-President;
de Duitstalige Gemeenschap, vertegenwoordigd door haar Regering, in de
persoon van de Minister-President en de Minister
van Jeugd, Vorming, Media en Sociale Zaken;
het Waals Gewest, vertegenwoordigd door de Minister-President en de
Minister van Sociale Actie;
het Brussels Hoofdstedelijk Gewest, vertegenwoordigd door de
Minister-President;
de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie, vertegenwoordigd door de
leden van het Verenigd College bevoegd voor
Bijstand aan Personen;
Kwamen het volgende overeen :
Zonder afbreuk te doen aan hun eigen bevoegdheden
verbinden de ondertekenende partijen zich ertoe hun beleid tot voorkoming
van bestaansonzekerheid, tot bestrijding van de armoede en tot integratie
van de personen in de samenleving voort te zetten en te coördineren op
basis van de hierna volgende principes:
het realiseren van de sociale rechten, vastgelegd in artikel 23 van de
Grondwet;
een gelijke toegang voor iedereen tot al deze rechten, wat ook maatregelen
van positieve actie kan inhouden;
het invoeren en versterken van de modaliteiten voor de deelneming van alle
betrokken overheden en personen, inzonderheid van personen die in armoede
leven, aan het uitstippelen, het uitwerken en het evalueren van dit
beleid;
een beleid van maatschappelijke integratie is een inclusief, globaal en
gecoördineerd beleid, dit wil zeggen dat het moet gevoerd worden op alle
bevoegdheidsgebieden en dat een voortdurende evaluatie van alle ondernomen
en overwogen initiatieven en acties daartoe vereist is.
Daarom verbinden de ondertekenende partijen zich ertoe
bij te dragen elkeen binnen hun bevoegdheden aan een "Verslag over
Bestaansonzekerheid, Armoede, Sociale Uitsluiting en Ongelijke Toegang tot
de Rechten", verder "het Verslag" genoemd. Dit wordt tweejaarlijks tegen
de maand november opgemaakt door het "Steunpunt tot bestrijding van
armoede, bestaansonzekerheid en sociale uitsluiting", voorzien in artikel
5 van dit akkoord, op basis van de bijdrage van de partijen. Het verslag
wordt in de drie landstalen opgemaakt.
Het bevat minstens:
een evaluatie van de evolutie van onzekere levensomstandigheden, van
armoede en van sociale uitsluiting op basis van indicatoren zoals zij
overeenkomstig artikel 3 worden vastgelegd;
een evaluatie van de daadwerkelijke uitoefening van sociale, economische,
culturele, politieke en burgerrechten alsook van de ongelijkheid die
blijft bestaan wat betreft de toegang tot de rechten;
een inventaris en een evaluatie van het beleid en van de acties die sinds
het vorig verslag werden gevoerd;
concrete aanbevelingen en voorstellen om de toestand van de betrokken
personen op alle in dit artikel bedoelde gebieden zowel op lange als op
korte termijn te verbeteren.
Na overleg met de wetenschappelijke wereld, de bevoegde
administraties en instellingen, de sociale partners en de organisaties
waar de armen het woord nemen, zullen de ondertekenende partijen
onderzoeken welke kwantitatieve en kwalitatieve indicatoren en
instrumenten kunnen gebruikt en/of uitgewerkt worden om de evolutie op
alle in artikel 2 bedoelde gebieden te analyseren, opdat de bevoegde
overheden op de meest passende manier kunnen ingrijpen. Een eerste reeks
indicatoren zal worden vastgelegd voor 15 november 1998.
Zonder afbreuk te doen aan de wetten en reglementen
betreffende de bescherming van de persoonlijke levenssfeer van de
individuen, verbinden de ondertekenende partijen zich ertoe alle gegevens
waarover een voorafgaand akkoord wordt bereikt kosteloos ter beschikking
te stellen van het "Steunpunt tot bestrijding van armoede,
bestaansonzekerheid en sociale uitsluiting" of de toegang tot deze
gegevens te vergemakkelijken, indien ze behoren tot externe diensten. De
ondertekenende partijen hebben ook toegang tot deze gegevens.
§ 1. Het Verslag wordt via de Interministeriële
Conferentie Sociale Integratie vermeld in artikel 9 overhandigd aan de
federale Regering en aan de Regeringen van de Gemeenschappen en van de
Gewesten, die zich ertoe verbinden het aan hun Raden, Parlementen of
Vergaderingen te bezorgen.
§ 2. De Federale Regering bezorgt het Verslag binnen de
maand na ontvangst aan de Nationale Arbeidsraad en de Centrale Raad voor
het Bedrijfsleven die op hun beurt binnen de maand advies uit brengen,
namelijk over de gebieden die tot hun taken behoren. De Gemeenschappen en
Gewesten vragen eveneens advies aan hun adviesorganen die op dit vlak
bevoegd zijn volgens dezelfde procedure.
§ 3. Alle ondertekenende partijen verbinden er zich toe
een debat te houden over de inhoud van het verslag en van de adviezen,
inzonderheid over de aanbevelingen en voorstellen van het verslag.
§ 1. Om het voorgaande te kunnen realiseren wordt een
"Steunpunt tot bestrijding van armoede, bestaansonzekerheid en sociale
uitsluiting" opgericht, belast met de volgende opdrachten:
informatie over bestaansonzekerheid, armoede, sociale
uitsluiting en toegang tot de rechten inventariseren, systematiseren en
analyseren op basis van de indicatoren, zoals bepaald in artikel 3;
concrete aanbevelingen en voorstellen doen om het beleid en de
initiatieven tot voorkoming van bestaansonzekerheid, tot bestrijding van
de armoede en tot integratie van de personen in de samenleving te
verbeteren;
minstens om de twee jaar een Verslag zoals bedoeld in artikel 2 opmaken;
op verzoek van één van de ondertekenende partijen, van de
Interministeriële Conferentie Sociale Integratie of op eigen initiatief
adviezen uitbrengen of interimverslagen opmaken over ieder vraagstuk dat
betrekking heeft op een gebied dat tot zijn opdrachten behoort;
structureel overleg organiseren met de armsten.
§ 2. Om de doelstellingen van § 1 waar te maken betrekt
het Steunpunt de verenigingen waar de armen het woord nemen op een
structurele en bestendige manier bij zijn werkzaamheden, hierbij
gebruikmakend van de dialoogmethode zoals ze ontwikkeld werd bij het tot standkomen van het "Algemeen Verslag over de Armoede".
Het Steunpunt kan ook een beroep doen op alle personen en
op openbare of privé organisaties die op dit vlak deskundig zijn.
§ 1. Het "Steunpunt tot bestrijding van armoede,
bestaansonzekerheid en sociale uitsluiting" wordt opgericht als drietalige
instelling op federaal niveau, bij het Centrum voor Gelijkheid van Kansen
en Racismebestrijding. Het wordt gesubsidieerd door alle betrokken
partijen. Voor 1998 wordt een budget ter beschikking gesteld van 20
miljoen frank:
15.000.000 BF door de federale Staat;
2.800.000 BF door de Vlaamse Gemeenschap en het Vlaamse Gewest;
1.700.000 BF door het Waals Gewest (in overleg met de Franse en de
Duitstalige Gemeenschap);
500.000 BF door het Brussels Hoofdstedelijk Gewest (in overleg met de
Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie).
De bedragen worden jaarlijks geïndexeerd. Het budget kan
mits akkoord van alle betrokken partijen worden aangepast na evaluatie
door middel van een aanhangsel bij dit samenwerkingsakkoord.
De bedragen worden gestort voor maart van het jaar waarop
ze betrekking hebben.
§ 2. Er moet een permanente en structurele samenwerking
zijn tussen het Steunpunt tot bestrijding van armoede, bestaansonzekerheid
en sociale uitsluiting en de bevoegde administraties van de Gemeenschappen
en Gewesten. Daartoe worden aan het "Steunpunt tot bestrijding van
armoede, bestaansonzekerheid en sociale uitsluiting" wetenschappelijke
medewerkers onder één of andere vorm ter beschikking gesteld door de drie
Gewesten, namelijk 1,5 full-time equivalent door het Vlaams Gewest, 1
full-time equivalent door het Waals Gewest en 1/2 full-time equivalent
door het Brussels Hoofdstedelijk Gewest. Indien het om ambtenaren gaat
blijven deze deel uitmaken van het personeel van het Gewest.
§ 3. De Gemeenschappen en de Gewesten zorgen, in volle respect voor
elkanders bevoegdheden en budgetten, voor de erkenning en aanmoediging van
organisaties waar armen het woord nemen.
§ 1. Een Beheerscomité wordt bij het "Steunpunt tot
bestrijding van armoede, bestaansonzekerheid en sociale uitsluiting"
opgericht, met de volgende opdrachten:
ervoor zorgen dat dit samenwerkingsakkoord correct wordt uitgevoerd;
op voorstel van de Begeleidingscommissie, voorzien in artikel 8, beroep
doen op wetenschappelijke instellingen of gespecialiseerde studiediensten
die, gelet op hun ervaring en het materieel waarover zij beschikken, het
"Steunpunt tot bestrijding van armoede, bestaansonzekerheid en sociale
uitsluiting" kunnen bijstaan in het vervullen van zijn taken. In dit geval
moet een overeenkomst worden gesloten met het Centrum voor Gelijkheid van
Kansen en voor Racismebestrijding;
het opmaken voor het "Steunpunt tot bestrijding van armoede,
bestaansonzekerheid en sociale uitsluiting" van een ontwerp van budget
waarvan het beheer strikt gescheiden is van de organieke dotatie voor het
Centrum voor Gelijkheid van Kansen en Racismebestrijding;
het bepalen van het personeelsbehoeftenplan en inzonderheid het
functieprofiel van de coördinator.
§ 2. De Voorzitter en de Ondervoorzitter van het
Beheerscomité en de coördinator van het Steunpunt tot bestrijding van
armoede, bestaansonzekerheid en sociale uitsluiting wonen de vergaderingen
van de Raad van Beheer van het Centrum voor Gelijkheid van Kansen en
Racismebestrijding bij met raadgevende stem, wanneer punten die betrekking
hebben op het "Steunpunt tot bestrijding van armoede, bestaansonzekerheid
en sociale uitsluiting" op de agenda staan.
§ 3. Naast de vertegenwoordiger van de Eerste Minister
die het Beheerscomité voorzit, telt dit comité 12 leden onder wie:
4 leden voorgedragen door de federale Staat;
3 leden voorgedragen door de Vlaamse Gemeenschap en het Vlaamse Gewest;
2 leden voorgedragen door het Waals Gewest in overleg met de Franse
Gemeenschap;
2 leden voorgedragen door het Brussels Hoofdstedelijk Gewest in overleg
met de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie, onder wie één
Nederlandstalige en één Franstalige;
1 lid voorgedragen door de Duitstalige Gemeenschap.
Deze leden worden aangesteld op grond van hun
deskundigheid en ervaring op de in dit samenwerkingsakkoord bedoelde
gebieden. Ze worden door de respectieve Regeringen aangesteld en bij een
in Ministerraad overlegd koninklijk besluit benoemd voor een hernieuwbaar
mandaat van 6 jaar.
§ 4. Daarnaast zijn de Directeur en de Adjunct-directeur
van het Centrum voor Gelijkheid van Kansen en voor Racismebestrijding
alsook de coördinator van het "Steunpunt tot bestrijding van armoede,
bestaansonzekerheid en sociale uitsluiting" leden van het Beheerscomité
met raadgevende stem.
Er wordt een Begeleidingscommissie opgericht onder
voorzitterschap van de minister of staatssecretaris die Maatschappelijke
Integratie onder zijn bevoegdheid heeft, die de werkzaamheden van het
"Steunpunt tot bestrijding van armoede, bestaansonzekerheid en sociale
uitsluiting" begeleidt. De Begeleidingscommissie bewaakt ook de
methodologie en criteria zoals bepaald in artikel 3, evenals de
vooruitgang van het Verslag. De Begeleidingscommissie bestaat uit de leden
van het Beheerscomité, voorzien in artikel 7, minstens aangevuld met:
4 vertegenwoordigers van de sociale partners, voorgedragen door de
Nationale Arbeidsraad;
2 vertegenwoordigers van de
ziekteverzekeringsinstellingen, voorgedragen door het Nationaal Intermutualistisch College;
5 vertegenwoordigers voorgedragen door de organisaties waar de armen het
woord nemen, waaronder een vertegenwoordiger van de daklozen;
3 vertegenwoordigers voorgedragen door de afdeling Maatschappelijk Welzijn
van de Vereniging van Belgische Steden en Gemeenten.
Deze vertegenwoordigers worden voorgedragen op grond van
hun deskundigheid en ervaring op de in dit samenwerkingsakkoord bedoelde
gebieden. Het Beheerscomité verleent hen een mandaat van 6 jaar.
Om overleg tussen de verschillende Regeringen te
waarborgen, komt de Interministeriële Conferentie Sociale Integratie
minstens tweemaal per jaar bijeen.
Zonder afbreuk te doen aan de bevoegdheden van de
overheden waaruit zij is samengesteld, heeft zij tot taak te zorgen voor
een globale, geïntegreerde en gecoördineerde benadering van het beleid tot
voorkoming van bestaansonzekerheid, tot bestrijding van de armoede en tot
integratie van de personen in de samenleving.
Zij wordt door de Eerste Minister voorgezeten en
voorbereid in samenwerking met de minister of staatssecretaris die de
Maatschappelijke Integratie onder zijn bevoegdheid heeft. Zij staan ook in
voor de opvolging ervan. Daartoe doen zij een beroep op de deskundige hulp
van de Cel Armoede binnen het Bestuur Maatschappelijke Integratie en van
het "Steunpunt tot bestrijding van armoede, bestaansonzekerheid en sociale
uitsluiting".
In het kader van de Interministeriële Conferentie Sociale
Integratie zullen de ondertekenende partijen de werking van het "Steunpunt
tot bestrijding van armoede, bestaansonzekerheid en sociale uitsluiting"
en van dit samenwerkingsakkoord jaarlijks evalueren.
Het huidig samenwerkingsakkoord streeft er toe de
opdracht van het Centrum voor Gelijkheid van Kansen en Racismebestrijding
haar taak te bevestigen zoals omschreven in artikel 2 van de wet van 15
februari 1993 over de oprichting van een Centrum voor Gelijkheid van
Kansen en Racismebestrijding, in het bijzonder voor de bevoegdheid
aangaande de strijd tegen elke vorm van uitsluiting. Dat is dan ook de
reden waarom, bij het hernieuwen van de Raad van beheer van het Centrum,
de federale regering het Parlement zal uitnodigen rekening te houden met
deze bevestiging op basis van de evaluatie voorzien door artikel 10.
Gedaan te Brussel, op 5 mei 1998, in 7 exemplaren.
Voor de Federale Staat : J.-L. DEHAENE, Eerste Minister; M. COLLA,
Minister van Volksgezondheid;
M. DE GALAN, Minister van Sociale Zaken; M. SMET, Minister van
Tewerkstelling en Arbeid,
J. PEETERS, Staatssecretaris voor Maatschappelijke Integratie;
Voor het Vlaams Gewest en de Vlaamse Gemeenschap : L. VAN DEN BRANDE,
Minister-President;
L. PEETERS, Minister van Binnenlandse Aangelegenheden, Stedelijk Beleid en
Huisvesting;
L. MARTENS, Minister van Cultuur, Gezin en Welzijn;
Voor de Franse Gemeenschap : L. ONKELINX, Minister-President;
Voor de Duitstalige Gemeenschap : J. MARAITE, Minister-President; K.-H.
LAMBERTZ, Minister van Jeugd, Vorming, Media en Sociale Zaken;
Voor het Waals Gewest : R. COLLIGNON, Minister-President; W. TAMINIAUX,
Minister van Sociale Actie;
Voor het Brussels Hoofdstedelijk Gewest : CH. PICQUE, Minister-President;
Voor de Gemeenschappelijke Gemeenschapscommissie : R. GRIJP, D. GOSUIN,
Leden van het Verenigd College bevoegd voor Bijstand aan Personen.
 |
